王興中：《把新聞還給公民─美國「公共新聞」運動的啟示》

大綱內容

文章主要談美國公共新聞運動的理論、演進、案例及困境，進而比對現今台灣媒體出現的問題，盼能藉美國公共新聞的發展，給台灣媒體一個啟示。

台灣媒體問題

　媒體處理核四案主要是由政治角力、權力鬥爭，卻不報導核四的利弊得失。選舉新聞也只報導候選人的八卦、醜聞等，看不見候選人政見和能力評比。

　新聞媒體對於公共議題的設定具有高度影響力，報導某些議題，這些議題就會受到重視。核四和選舉都是公共政策，但媒體的焦點只放在政治面而忽略政策面的議題。媒體多將事件定義為政黨對決，民眾被排除在政治過程之外，表面上雖有民調數字，但也只不過是對於媒體設定問題的反應。

美國新聞媒體曾出現的危機

　美國媒體曾歷過黃金歲月，但在一九八○年代出現危機：一、報紙發行量、閱報率減少。二、媒體和新聞工作者的公信力下降。

　美國耐特．瑞德集團總裁詹姆斯．貝騰認為，問題導因於現代人狹隘的個人關懷，並且漠視對鄰人、社區。隨著公共議題日漸複雜、私人生活愈益忙碌，人們愈來愈不關心公共事務，也愈來愈不需要這方面的資訊。他認為報紙應主動發掘議題、舉辦論壇、帶動討論。

美國公共新聞運動因危機而展開 首位實際行動回應：可倫巴稽核報

1.跨越2000：以問卷和深度訪談，揭露市民的感覺與願景，訪問專家和地方權勢人物。共分八部分，內容顯示居民認同感相當高，但指出嚴重問題待解決，如交通瓶頸、工資偏低、夜生活貧乏、教育不良以及菁英壟斷地方政治等。

2.市民論壇與聯誼：因居民反應沉默，於是召開一場市民論壇，討論市政前途，參加長達六小時的意見交流，並將過程整理報導。之後綏芙特在家中舉辦聯誼，七十五位居民應邀參加，後來成立「團結跨越2000」。宗旨是鼓勵公民參與公共事務的共同討論，並成立許多專題小組，負責籌辦各項公共議題的研討活動。

以家庭聯誼讓平常互不來往的社區黑白領袖，在輕鬆環境中自然遭遇，培養個人情誼與溝通管道，改善種族關係。「團結跨越2000」曾針對青少年舉辦論壇，由四百多位出席的青少年討論關切的議題。這些青少年還舉辦首度的市長候選人辯論會。持續報導「跨越2000」的各種後續活動，延續社區動員的熱度。

公共新聞作為新聞實踐

一、維契塔鷹報

1.您的一票不白投：主編戴維斯．麥瑞特認為媒體應多報導政見、要求候選人針對議題辯論、提醒選民民調的誤差，加強報導大眾關切的議題，應可提升民眾對政治過程的參與感，進而刺激投票率。於是進行民調，找出選民心中最重要議題，規劃追蹤報導，並刊登政見比較表，按議題列出候選人主張，若候選人不予回應或含糊其詞，據實刊登或留白。

2.人民計畫：先對居民就公共議題進行訪談，鎖定教育、犯罪、家庭和行政效率，進行兩個月專題報導。在報紙上印製問卷回函，讓讀者針對議題表達意見再予擇刊出。提供連絡方式，鼓勵讀者對公共事務採取行動。

3.社區民意地圖：以突破傳統新聞來源的限制，發掘社區基層的聲音。

4.正視抉擇：死刑爭議面面觀：針對死刑存廢問題，詳細比較正反意見、參考文獻，刊載一般民眾的心聲。

二、夏洛特觀察報

1.公民議程：具有四個特點：一、同樣以民調界定主要選舉議題；二、讓讀者參與編採過程，並鼓勵選民投票；三、顯著並深入報導選民設定的議程；四、施壓政治人物要求回應。「公民議程」是由民調產生經濟、醫療、犯罪、教育、環保與價值觀等議題。並徵求自願者組成「公民小組」，做為後續諮詢對象。以每周為單位製作專題，為以大眾角度觀點切入，由主跑相關議題的記者執筆。

採訪團隊要求每位候選人針對民調議題，說明立場。候選人答覆刊於政見比較表，不願回覆的候選人則留白。根據讀者要求提問，直接面對基層的質疑。

2.收復我們的家園：鎖定犯罪率偏高問題，試圖以民間力量改善治安。以民調，針對犯罪最嚴重的十個社區，詢問居民改善治安的看法。聘請一位資深記者專任主持人，分別組織公民座談會，記者做成報導，並組成顧問小組，監督報導方向。

3.您的聲音，您的一票：一九九六年大選進行，方式大致如同前二次選舉建立的模式，即先以民調選出選舉議題，每周針對一項議題深入報導、強調讀者參與、選後持續追蹤當選人實踐政見。

三、維吉尼亞領航報

1.編採組織、人員訓練：主編柯爾．康柏將原本以發行範圍區分的方式，改以新聞性質區分，集合五個地區主跑同一路線的五位記者，加上一位主編，負責全區相關議題的新聞。重組後共設七個團隊：「公共生活」、「公共安全」、「 婦幼與家庭」、「教育」、「刑事司法」、「特案」和「生活現場」。成員們必須共同擬定編採計畫，每位記者都可參與決策，主編的角色只是督導與協助。

2.嶄新的報導方式：一九九六年大選，決定以不同方式加以報導。以徵求參議員的方式，列舉參議員的工作項目及所負重任。接著內頁是「求職信」，由兩位候選人各用一千字，說明當選後的抱負。接著以每周為一單元，分別針對主要選舉議題製作專題報導。著重候選人的經驗能力與政策、選舉議程由選民、新聞來源深入社區小巷，希望讓選舉真正成為公共利益的思辯過程。

公共新聞作為新聞運動

　美國新聞界曾有四次改革，一、赫欽斯委員會發表的「自由與負責任的新聞」報告，二、「新新聞」風潮，三、全國新聞評議會成立，四、公共新聞運動，也是最近一次的改革行動。公共新聞是由新聞界的自省出發，短時間內即匯聚了各界力量，成為有組織的一股運動。隨著「公共新聞」名詞與理論的誕生、以及學術界和公益團體的投入，帶動全美媒體參與，已形成新一波新聞改革運動。

關心新聞與民主政治的基金會與研究機構：凱特林基金會、耐特基金會、波因特研究所和普優公民新聞中心等，就是以資金與組織的力量扮演運動推手。

1.凱特基金會：凱特林基金會設於俄亥俄州達頓市，主持人是大衛．馬修。他提倡民主審議的重要，推動全美各地社區公共論壇。可倫巴稽核報曾邀其協助籌劃社區動員，開始注意到新聞媒體。

2.耐特基金會：總部設在邁阿密的耐特基金會，是由耐特．瑞德報系捐助成立，以促進社區服務和媒體教育為宗旨。總裁兼董事是出身夏洛特觀察報基層記者、並大力倡導新聞改革的詹姆斯．貝騰。

3.波因特研究所：佛羅里達州的波因特媒體研究所，曾參與早期實驗個案，持續就公共新聞的理論與實務進行研討，以學術界的角色參與改革工作。

4.普優公民新聞中心：普優慈善基金會總裁瑞貝卡．林默相當關心公民對媒體和政治日漸疏離的問題，促使普優基金會投入運動。隨即於一九九三年捐助四百五十萬美元，成立「普優公民新聞中心」，進行公共新聞理念的研究、推廣和贊助。普優基金會的贊助，是公共新聞能夠蔚為全國性風潮的重要關鍵。普優公民新聞中心到目前為止，已經贊助了上百個計畫。

公共新聞作為新聞理論

　公共新聞相當重視成本效益問題，也不斷從事個案研究累積經驗，研究顯示，大眾對公共新聞確有相當程度的認知和接受度。雖然內容嚴肅，但相關電視節目的社區收視率反而常有佳績，報紙方面，也不會造成發行量的負面影響。

　公共新聞固然未能考量資本主義的結構限制，但不失為一種實用可行的體制內改革途徑。不過在從事公共新聞實踐時，對於傳統新聞原則的突破必須非常謹慎。如若森所說，雖然不客觀，但須堅守中立，所謂不客觀是指支持公民參與，而中立則是在公共對話中不偏袒任何一種意見。公共新聞所欲強化的公共生活，當然不可能立竿見影，而需要長時間的累積，但由於公共新聞往往需耗費傳統編採外的成本，它的執行效率必須不斷檢討，否則改革恐難持續。

心得與分析

　台灣媒體為搶收視率以換取廣告商的青睞，總是以羶、色、腥的報導作為任何領域新聞的切入觀點，以為民眾愛看，想藉此來增加收視率，殊不知民眾已經受夠了這些血淋淋的畫面和無意義的口水戰，民眾甚至不再看新聞、不再相信媒體報導，也對這個社會的許多議題與問題都不再關心。

但媒體的作用應該是提供社會上的資訊，讓大眾了解這個社會，進而主動關心社會，甚至可以影響民眾，以大眾的力量改善生活週遭的問題。如此的影響力才是一個媒體在社會上應有的價值。

　透過美國公共新聞運動的實際案例，可以發現其實美國新聞界也曾有過低潮，但是靠著媒體的自省和基金會的贊助，發起公共新聞運動。美國的公共新聞主要表現在社區發展和選舉新聞上。社區發展上媒體利用民調及報導，並以座談會或是組織的方式來促進社區發展。而在選舉新聞上，媒體也透過民眾關心的議題來報導，以民眾的觀點為出發，報導各候選人的政見，幫助民眾關心公共事務。

　這些做法改善美國過去媒體的不良印象，拯救新聞界。更因為公共新聞運動的影響，讓美國在社區改造有顯著的改善和成長，人民對於公共事務的參與程度大幅成長，大家不再像過去漠視政治和社會，而是主動關心與參與。即使有人質疑公共新聞的介入會破壞新聞的價值，但對社會的影響力仍是正面為多，所以事實上這個方法是適用於現今社會的。

　台灣雖對於公共新聞尚在摸索階段，但在公共新聞上已有所實踐，像是去年聯合報的「南洋新婦」和「外來物種入侵」、中國時報的「體檢公共建設」等專題報導，都是以貼近生活的深度報導，體現台灣的社會問題，並提供資訊讓民眾有所了解，希望藉此引起民眾的主動參與。未來若能報導更多類似的深度系列報導，必能再為媒體提升公信力及其地位。

　但台灣新聞媒體以市場導向為主，報導的內容不應再以八卦吸引讀者，而要重建生活中公共議題為焦點。另外，政治色彩濃厚，對於公共領域如不能放棄立場，保持客觀中立，反而可能更讓媒體失去公信力。最後，公共新聞的改革並非只是媒體的事，需要更多民間、學術等外部資源合作，各界一起致力重建新聞，進行新聞和媒體的改革。

《不要放棄！五則公民新聞的冒險故事：新聞暨太陽告示報─面對未來：從市民的構想出發》

內容摘要：

　紐約州賓漢頓市曾經擁有五彩繽紛的花園，且在冷戰時期依賴恩迪科強生鞋店、IBM及其他握有巨額國防工業合約的科技公司等，景氣興盛。但冷戰結束後，國防工業走下坡，賓漢頓經濟也備受打擊，失去一萬六千個工作，且居民移出、商店倒閉、房地產價值大跌、稅收劇減和服務業衰退。

　一九九六年，新聞暨太陽告示報召集了當地新聞機構，與市民一起合作，為賓和頓的經濟困境找出解決之道。取名為「面對未來」計畫。以剪報投稿和電視call-in徵求讀者提供建議。參與的媒體夥伴刊播「解決之道」的報導，講述當地的優勢和其他地方的經濟變化。召開市民大會，與行動小組舉行一系列小規模會議，把小組報告送交社區，交由社區本身進行。

　到了一九九八年初，賓漢頓的經濟回溫，有一千個新工作進來。

　賓漢頓經濟發展歷來都依靠規模大又慷慨的雇主，少有市民參與。新聞暨太陽告示報執行主編，也是「面對未來」主要推手瑪緹‧史蒂芬表示，當社區有需求，大家都習慣找IBM或Link，或恩迪科強生，他們開張支票，問題就解決，賓漢頓不必自力更生克服困難。市民不覺得如果大家團結起來，可以解決問題。「我們的目的是告訴他們問題在哪裡，以及有哪些解決問題的可能性。」

　第一步是擴大計畫範圍，納入其他媒體參與。史蒂芬設下五個標竿，指引這個計畫的進行：1.提供資訊及傾聽，2.蒐集各種選項及準備付諸行動，3.創造解決方案及賦予市民行動力，4.創造行動，5.設法執行及確認責任歸屬

1.提供資訊及傾聽

　一九九六年一月新聞暨太陽告示報曾在報上刊登一系列報導，內容是關於賓漢頓過去的繁榮歷史以及曾經發生過的經濟變遷。第一部分的三篇系列報導重訪當地光輝的過去，第二部分的三篇報導主題訪在解決之道上：其他不受景氣及失業影響的社區，採用了哪些重振經濟的措施。三月份的第三部分的系列報導則以當地仍在繼續經營的公司為主，並說明他們使用的資源和所擁有的構想。

在每篇報導旁，該報均刊登了意見調查表，徵求讀者提供可讓經濟復甦的建議。同時，電視台也在新聞節目中推出經濟解決方案的系列報導，另外播出一個九十分鐘的Call-in節目。

2.蒐集各種選項及準備付諸行動

　根據讀者意見調查和觀眾call-in，「面對未來」計畫的合作夥伴規劃了十個行動小組：職訓、創校、交通、觀光、強化政府及減稅、降低能源價格、社區美化及士氣、鼓勵青少年社區參與、銀髮族需求及上班族家庭需求等。

史蒂芬從當地商會的領導力訓練班，請來幾個小組領導人。而為機起行動小組的興趣和參與，電視台實況轉播了一次市民會議，有三百人參加，擠滿開會地點市區會議廳。任何人都可以發言，結果好幾十人輪流在麥克風前表達意見，提出顧慮和改進該市狀況的建議。出席會議者當場獲邀加入行動小組，有一百四十人簽名。該報也刊出每個小組的時間地點表，沒有參加市民會議的人也能加入。

3.創造解決方案及賦予市民行動力

　行動小組從開始開會，一直持續三個月。任務就是腦力激盪，提出改進賓和頓及其經濟的建議。報社還為小組領導人提供特別訓練，大部分行動小組剛開始集會時人數眾多，然後縮減為一群全力參與的核心成員。整個夏天，新聞暨太陽告示報及電視台不斷報導那些會議，保持對這個計畫的注意力。公共廣播電台也在call-in節目中訪問小組領導人。

4.創造行動

　各小組交出建議，每一組都有幾十則，新聞暨太陽告示報以十天時間，把每一組的建議陸續刊登出來。電視台連續兩週在晚間新聞播出有關建議的報導。然後該報及核各小組在紐約州立大學會合，把所有的建議綜合成為一份最後報告。

5.設法執行及確認責任歸屬

　這是媒體合作火板把計畫交給社區；能不能自立自強繼續執行的關鍵步驟就是看看他是否有腳。事實上在媒體夥伴交棒後，把計畫更名為「創造未來」，顯示這個計畫已經從構思階段進入執行階段。

　當地社區正模仿該報的行動小組模式，應用在其他社區計畫上，例如，由業界、政府、非營利機構和低收入家庭組成的聯盟，正研究如何在賓漢頓進行福利改革。他們設立了六個專案小組，很類似史蒂芬的小組，在交通、醫療、就業、訓練、各案管利和安全網及育幼等方面提出建議。

心得與分析

　前一篇是以論文形式來看美國的公共新聞，但第二篇則主要針對賓漢頓這個城市的公共新聞學來探討，看實際上的公共新聞是如何操作的。

　首先這個公共新聞的做法有先後步驟的設計，而且強調媒體只是輔助，真正要做的仍是社區本身，媒體所給予的不過只是一個框架，並且提供資訊、幫助蒐集社會中的訊息，以及由大眾一起想出可行方法，最後在現實的實現上，只能靠社區本身的力量來作，媒體無法承擔這種龐大的責任。

　這個公共新聞分成小組進行討論和研究，每個小組有自己的議題，只針對自己的議題來研究，每個小組有領導人，媒體會訓練這個領導人，使其在與組員溝通時能更容易。而在步驟上，從提供資訊、傾聽大眾聲音，蒐集資料、思考解決方法到付諸實行，如此能讓資訊更為完整，更能讓最後的結果導向成功。

　這個社區只不過是美國諸多公共新聞幫助的社區的其中之一，其他可說不勝枚舉，但是每個媒體所採取的方法都不盡相同，但都讓城市或社區復甦起來。相同的，也可以運用成功的模式，去應用在更多社區計畫上。

　台灣也有很多社區發展的例子，不過尚無媒體介入的案例，皆為社區內部自力更生而成功讓社區發展或再復甦。未來台灣若能走向公共新聞之路，媒體對於社區發展多投注心力，台灣的社區和社會也將變得更加美好。